CRITICAL REVIEW PENGEMBANGAN EKONOMI LOKAL DI KAWASAN MINAPOLITAN KABUPATEN PACITAN

1.  PENDAHULUAN

1.1. LATAR BELAKANG

Indonesia sebagai negara kepulauan dengan luas lautan hampir 70% dari total luas wilayahnya, memiliki keragaman dan kekayaan sumberdaya laut yang berlimpah. Pemanfaatan potensi perikanan dan kelautan dapat mengakselerasi pembangunan kawasan pesisir, pada akhirnya mampu meningkatkan perekonomian masyarakat. Potensi perikanan tangkap di Indonesia mencapai 9,9 juta ton per tahun, dan perikanan tangkap di laut mencapai 6,5 juta ton per tahun (Kementerian Kelautan dan Perikanan, 2016). Potensi sumberdaya laut dan pesisir yang begitu besar, tetapi belum dimanfaatkan secara optimal.

Salah satu stategi dalam pengembangan sektor perikanan dan kelautan adalah melalui progam minapolitan. Menurut Keputusan Menteri Kelautan dan Perikanan Republik Indonesia No. Kep 18/Men/2011 tentang Pedoman Umum Minapolitan. Minapolitan adalah konsepsi pembangunan ekonomi kelautan dan perikanan berbasis kawasan berdasarkan prinsip-prinsip terintegrasi, efisiensi, berkualitas, dan percepatan. Pengembangan kawasan minapolitan merujuk pada adanya sinergi antara pertumbuhan ekonomi dan kelestarian fungsi lingkungan serta upaya penemuan teknologi ramah lingkungan yang dapat menjamin keberlanjutan lingkungan. Didalamnya diperlukan adanya strategi pengembangan ekonomi lokal yang dapat menyejahterakan masyarakat.

Strategi pembangunan wilayah diarahkan guna mendukung adanya pemerataan, pertumbuhan, dan keberlanjutan. Prinsip tersebut dapat menjadi indikator dalam pengembangan wilayah yang berupa adanya daya saing, produktivitas, dan efisiensi, sehingga paradigma pembangunan yang dilakukan harus lebih diorientasikan pada pembangunan spasial pada tingkat wilayah dan lokal dengan lebih mengutamakan kapsitas ekonomi lokal. Konsep pengembangan wilayah berbasis ekonomi lokal merupakan konsep pemabangunan yang didasarkan atas kemampuan kapasitas lokal yang semakin berkembang dengan prinsip utama adalah adanya kemitraan.

  Kabupaten Pacitan ditetapkan sebagai kawasan minapolitan yang termasuk dalam 197 kabupaten/kota yang ditetapkan sebagai kawasan minapolitan (Kepmen Perikanan dan Kelautan No.32/2010). Potensi kawasan minapolitan Kabupaten Pacitan terlihat dari letak perairan Pacitan yang berbatasan dengan laut pasifik sehingga berpotensi terhadap perikanan tangkap.

2.  PEMBAHASAN

Kabupaten Pacitan terletak di sebelah Barat Daya Propinsi Jawa Timur yang berbatasan dengan Propinsi Jawa Tengah. Terletak diantara 7,55° - 8,17° Lintang Selatan dan 110,55°- 111,25° Bujur Timur. Luas Kabupaten Pacitan 1.389,8716 km², sebagian besar berupa bukit dan gunung, jurang terjal dan termasuk deretan Pegunungan Seribu yang membujur sepanjang Pulau Jawa. Kabupaten Pacitan memiki potensi sebagai kawasan minapolitan, yaitu

1)      Potensi Sektor Perikanan

Komoditas yang terdapat di perairan laut Kabupaten Pacitan bermacam-macam, seperti ikan Tuna dan Cakalang, pelagis kecil, ikan Kembung dan ikan Lemaru, demersal seperti ikan Pari maupun jenis udang (Crustacea) seperti Lobster, Rajungan dan lain-lain.

2)      Potensi Kawasan Pesisir

Potensi pesisir yang dimiliki wilayah kabupaten Pacitan cukup besar dengan panjang pantai mencapai hampir 71 km dengan luas sampai 4 mil laut mencapai 523,82 km², membentang melewati 7 kecamatan. Ekosistem yang terdapat di wilayah pesisir Pacitan meliputi kawasan hutan mangrove, terumbu karang, padang lamun, estuaria, rumput laut dan pasir putih. Selain memiliki potensi perikanan, kawasan minapolitan Kabupaten Pacitan dapat menjadi daya tarik untuk pariwisata.

3)      Usaha Pengolahan hasil Perikanan

Pengelolaan hasil perikanan budidaya dan tangkap sebagian besar dikelola masyarakat secara peorangan dalam skala usaha yang kecil. Dalam meningkatkan prodiksi perikanan budidaya, dibangun balai benih ikan karena keberadaan benih merupakan mata rantai pertam dalam sektor produksi usaha budidaya ikan. Komoditas utama dalam perikanan budidaya adalah jenis udang, rumput laut, nila, lele, gurame, dan ikan mas. Untuk perikanan laut komuditas utama adalah lobster, manyung, remang, tongkol, dan rumput laut.

4)      Industri Perikanan

Terdapat beberapa jenis industri yang dikembangkan dalam mendukung pengembangan sektor sektor perikanan, diantaranya pabrik es, pabrik perahu/kapal, dan industri hasil perikanan. Industri pengolahan ikan sudah berkembang di Kabupaten Pacitan antara lain produk terasi, kripik ikan, pengeringan ikan, abon ikan, rumput laut. Untuk hasil perikanan budidaya dan tangkap dijual langsung dalam bentuk segar.

Tabel 2. 1 Ketersediaan Produksi Ikan di Kabupaten Pacitan tahun 2007-2008

Uraian	Tahun (dalam kg)
	2007	2008
Perikanan Darat: ·     Penangkapan ·     Budidaya Air Tawar ·     Budidaya Air Payau	282.600 41.555 67.960	273.640 115.183 47.200
Perikanan Laut: ·     Penangkapan ·     Budidaya	3.397.261 136.715	3.712.110 198.214
Pemanfaatan: ·     Konsumsi ·     Ekpor ·     Non Konsumsi	1.658.258 1.819.000 56.718	1.810.479 2.037.280 62.565
Konsumsi Ikan	9,95 kg/kapita/th	9.99 kg/kapita/th

Sumber: Profil Kelautan dan Perikanan Kabupaten Pacitan, 2008

Komoditas perikanan tangkap menadi andalan bagi Kabupaten Pacitan didominasi dari ikan pelagis besar, ikan tuna menadi penyumbang terbesar yaitu 34% dari total jumlah produksi perikanan tangkap di Kabupaten Pacitan tahun 2008, diikuti ikan cakalang sebesar 21%, ikan tongkol 13% dan ikan tenggiri 6%. Sedangkan dari ikan pelagi kecil, ikan lemuru, teri dan rebin menjadi komoditas andalan bagi Kabupaen Pacitan dengan nilai sebesar 3 %. Komoditaas andalan lain adalah ikan layur dari jenis ikan demersal kecil dengan nilai kontribusi sebesar 4%. Komoditas yang memiliki kriteria paling unggul baik secara kualitas dan kuantitas serta tingkat haraga adalah ikan tongkol.

  Dengan potensi yang dimiliki oleh kawasan minapolitan Kabupaten Pacitan seharusnya mampu dalam meningkatkan perekonomian masyarakat. Dalam pengembangan kawasan minapolitan belum didukung oleh upaya maksimal dari masyarakat melalui usaha pengolahan hasil perikanan dan juga pengembangan kawasan pariwisata. Pengolahan hasil perikanan yang ada hanya sebatas pada lingkup pasar lokal dengan jumlah produksi yang terbatas. Dalam upaya meningkatkan kesejahteraan masyarakat dan meningkatkan pertumbuhan ekonomi Kabupaten Pacitan perlu adanya perencanaan pengembangan bisnis sektor perikanan (minabisnis) dengan pendekatan wilayah, komoditas dan sumberdaya. Pengembangan ini difokuskan pada komuditas unggulan yang memiliki daya saing komparatif maupun kompetitif. Peran serta masyarakat merupakan salah satu hal yang penting dalam pengembangan ekonomi lokal, dalam hal ini adalah ketersediaan tenaga kerja dengan usia produktif.

Laju pertumbuhan penduduk kurang didukung oleh upaya pengelolaan hasil perikanan secara maksimal, serta belum adanya dukungan dari pemerintah dan swasta dalam upaya pengembangan ekonomi lokal melalui pemberian nilai tambah produksi perikanan. Selain itu, keterbatasan dalam pengolahan perikanan berpengaruh terhadap nilai tambah hasil pengolahan perikanan, sehingga lingkup pasar hanya sebatas pasar lokal. Pengembangan ekonomi lokal merupakan konsep pengembangan wilayah yang menyempurnakan konsep yang dilaksanakan sebelumnya. Orientasi ini menekanpan pada pemberian prakarsa lokal dalam proses pembangunan yang bertujuan untuk menciptakan lapangan kerja baru dan mendorong peningkatan ekonomi secara luas (Raharjo, 2005). Pengembangan ekonomi daerah berkaitan erat dengan potensi sumberdaya alam dan sumberdaya manusia yang ada. Pengembangan ekonomi lokal diartikan sebagai suatu proses yang melibatkan perumusan kelembagaan pembangunan didaerah dan peningkatan SDM untuk menciptakan produk-produk yang lebih baik, pencarian pasar dan kegiatan usaha pada skala lokal (Munir, 2007).

3.  REKOMENDASI

PEMBANGUNAN EKONOMI MASYARAKAT

Ketertinggalan pembangunan wilayah pesisir dan laut sebagai sumberdaya ekonomi, merupakan indikator sektor kelautan belum menjadi prioritas dalam pembangunan yang berorientasi pada pertumbuhan ekonomi. Sumberdaya pesisir dan laut merupakan pilihan karena berlimpahnya sumberdaya yang ada serta belum dikelola secara optimal dan profesional. Dalam pengelolaan sumberdaya laut dan pesisir harus memperhatikan tiga hal utama, yaitu:

1.         Apapun persepsi pengelolaan sumberdaya pesisir dan laut, maka sebagai sumberdaya ekonomi baru yang kompetitif harus bermuara pada pengurangan kemiskinan masyarakat.

2.         Fokus kegiatan pengelolaan sumberdaya pesisir dan laut sebagai sumber ekonomi baru harus berangkat pada pemikiran untuk meningkatkan pembangunan kegiatan ekonomi yang berbasis pada sumberdaya lokal yang ada.

3.         Sedini mungkinn membuat rambu-rambu pengelolaan sumberdaya pesisir dan laut yang melibatkan masyarakat

Dalam menghadapi peluang dan tantangan pembangunan, maka pembangunan perikanan serta pengelolaan sumberdaya pesisir dan laut harus mampu metranformasi berbagai usaha perikanan masyarakat kearah bisinis dan swasembada secara menyeluruh dan terpadu. Hal ini dapat diterapkan pada kawasan minapolitan Kabupaten Pacitan agar perkembangan ekonomi masyarakat dapat meningkat. Pendekatan yang dapat dilakukan oleh Pemerintah Kabupaten Pacitan dalam rangka mengembangkan ekonomi berbasis lokal di kawasan minapolitan terdiri harus saling terkait dan terpadu, yaitu

·         Pengelolaan hasil perikanan, meliputi kegiatan pengolahan sederhana yang dilakukan oleh petani dan nelayan tradisional hingga pengolahan dengan teknologi maju di pabrik yang mencakup penanganan pasca panen sampai produk siap dipasarkan.

·         Pemasaran hasil perikanan, meliputi kegiatan distribus dan pemasaran hasil perikananatau olahannya untuk memenuhi kebutuhan pasar. Termasuk pula didalamna kegitanan pemantaunan distribusi informasi pasar (market development) dan pengembangan produk (product development).

·         Pembinaan, mecakup kegiatan pembinaa institusi, iklim usaha yang kondusif, peraturan dan perundangan yang kondusif, pembinaan SDM, serta kepemimpinan yang baik agar kegiatan yang dilaksanakan dapat dicapai seefetif mungkin.

Pengelolaan sumberdaya pesisir dan laut dalam kerangka pengembangan wilayah, akan lebih efektif bila dilaksanakan secara bersama-sama. Dengan demikian antara pemerintah dan masyarakat akan semakin dekat dan terpetakan berbagai masalah yang dihadapi sebagian masyarakat.

KERJASAMA PENGELOLAAN SUMBERDAYA PESISIR DAN LAUT

Selain dengan pendekatan yang saling saling terkait dan terpadu. Peningkatan pengembangan ekonomi lokal pada kawasan minapolitan Kabupaten Pacitan dilakukan dengan pengelolaan yang kolaboratif, memadukan antara unsur masyarakat pangguna (kelompok nelayan, pengusaha perikanan dll) dan pemerintah tyang dikenal dengan Co-mangement yang menghindari peran dominan yang berlebihan dari satu pihak dalam pengelolaan sumberdaya pesisir dan laut sehingga pembiasan aspirasi pada satu pihak dapat dieliminasi. Melalui model ini, pengelolaan sumberdaya pesisir dan laut dilaksanakn dengan menyatukan lembaga-lembaga terkait terutama masyarakat dan pemerinah serta stakeholder lainnya dalam setiap proses pengelolaan sumberdaya, mulai dari perencanaan, pelaksanaan, pemanfaatan lahan dan pengawasan. Dalam jangka panjang, pelakasanaan Co-management ini akan memberikan perubahan kearah yang lebih baik yaitu:

·      Meingkatkan kesadaran masyarakat akan pentingnya sumberdaya pesisir dan laut dalam menunjang kehidupan

·      Meningktkan kemampuan masyarakat, sehingga mampu berperan serta dalam tahapan pengelolaan secara terpadu.

·      Meningkatkan pendapatan masyarakat dengan bentuk-bentuk pemanfaatan yang lestari dan berkelanjutan serta berwawasan lingkungan.

Keberhasilan pengelolaan dengan model Co-management ini sangat dipengaruhi oleh kemauan pemerintah untuk medesentralisakikan tanggung jawab dan wewenang dalam penglolaan kepada nelayan dan stakeholder lainnya.

DAFTAR PUSTAKA

Adisasmita, Rahardjo. 2005. Dasar-dasar Ekonomi Wilayah. Graha Ilmu: Yogyakarta.

Kementeriaan Kelautan dan Perikanan Republik Indonesia. 2016.

Keputusan Menteri Kelautan dan Perikanan Republik Indonesia Nomor Kep. 32/Men/2010 tentang Penetapan Kawasan Minapolitan

Munir, Risfan dan Fitanto, Bahtiar. 2007. Pengembangan Ekonomi Lokal Partisipatif: Masalah, Kebijakan dan Panduan Pelaksanaan Kegiatan. Local Governance Support Program (LGSP): USAID

Rudyanto, Arifin. 2004. Kerangka Kerjasama Dalam Pengelolaan Sumberdaya Pesisir dan Laut. BAPPENAS: Jakarta

Wardhana, Nizar Harsya. 2014. Pengembangan Ekonomi Lokal Pada Kawasan Minapolitan Kabupaten Pacitan. Institut Teknologi Sepuluh November (ITS): Surabaya

Wiranto, Tatag. 2004. Pembangunan Wilayah Pesisir dan Laut Dalam Kerangka Pembangunan Perekonomian Daerah. BAPPENAS: Jakar